唯與札答闌部札木合的交戰(zhàn)失敗，史稱十三翼之戰(zhàn)。六年于翰難河（今鄂嫩河）畔召開了忽里臺(tái)大會(huì)，建蒙古國，即承大汗位。領(lǐng)戶分封在以戰(zhàn)爭為職業(yè)的歷史中，軍隊(duì)是國家政權(quán)的主要組成部分，有兵就有權(quán)，兵強(qiáng)則國固。因此，成吉思汗一統(tǒng)蒙古草原后第一件大事就是把在戰(zhàn)爭中已經(jīng)實(shí)行的千戶制進(jìn)一步完善使其可操作性更強(qiáng)。

為此，成吉思汗先后任命了一批千戶官、萬戶官和宗室諸王，建立了一個(gè)層層隸屬、指揮靈活、便于統(tǒng)治、能征善戰(zhàn)的軍政組織。另外，成吉思汗把管轄之內(nèi)的人戶共編為95個(gè)千戶，并將這95個(gè)千戶當(dāng)作封賞，分封給開國功臣和貴戚們，分別進(jìn)行統(tǒng)治。

千戶制的建立，徹底瓦解了部落和氏族制度。這是一種軍事、政治、經(jīng)濟(jì)三位一體的制度，在蒙古汗國統(tǒng)治體制中占有相當(dāng)重要的地位。另外，成吉思汗還建立了以其所在的黃金家族為主、各級功臣為輔的新的奴隸主階層。其中的那顏階層即是成吉思汗“黃金家族”統(tǒng)治蒙古人民的支柱。

這實(shí)際上是用戰(zhàn)爭打敗了原來各部的奴隸主和氏族貴族，又重新培植了一個(gè)新的奴隸主階層。頒布文法在蒙古統(tǒng)一之前，由于蒙古族還沒有文字出現(xiàn)，因此也不會(huì)有文法。公元1206年成吉思汗建國時(shí)，命令失吉忽禿忽著手制定青冊，這標(biāo)志著蒙古族開始頒布文法。